《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》25日向社會發布，要求聚焦重點領域，重點區域，重點企業，通過促進基礎設施領域房地產投資信托健康發展，規范有序推進政府和社會資本合作，積極推進規范產權交易等方式，做好盤活存量資產工作。

盤活存量資產前景廣闊，潛力巨大。

指出有效盤活存量資產，形成存量資產與新增投資的良性循環，對于提高基礎設施運營管理水平，拓寬社會投資渠道，合理擴大有效投資，降低政府債務風險，降低企業債務水平具有重要意義。

最近幾年來，中國的基礎設施一直保持著較大的投資，形成了巨大的基礎設施資產存量北京大學光華管理學院副院長張崢說

國家發改委投資所融資室副主任李澤政認為，盤活存量資產，可以加快沉淀資金的回收，提高資金回收效率，可以拓寬社會資本特別是民間資本參與重大項目的渠道，在存量項目中引入市場化，專業化的投資運營管理團隊，也可以提高基礎設施的運營水平。

各地對盤活存量資產也很有信心目前，經過我們的初步梳理，納入北京市固定資產管理，具備盤活條件的存量資產約為4萬億元可以說，盤活存量資產前景廣闊，大有可為北京市發改委投資處處長李曉濤說

通過REITs，PPP等方式盤活存量資產。

意見，優化完善盤活存量資產方式，包括促進基礎設施領域房地產投資信托基金健康發展，規范有序推進政府和社會資本合作。

基礎設施REITs作為一種股權型工具，可以在不增加杠桿的情況下，為存量項目提供有效的融資退出渠道張崢表示，通過REITs，企業和地方政府可以將其低流動性的房地產轉換為高流動性的金融資產，并實現全部或部分出售返還的資金可以用于新的投資，形成投資的良性循環

同時，張崢認為，REITs市場基礎設施資產的估值水平是評價項目開發運營質量的重要標尺估值較高的項目會為未來的類似項目吸引更多的前期投資，因此可以提高房地產投資的效率

至于通過PPP模式盤活存量資產，清華大學PPP研究中心主任，公共管理學院教授楊永恒認為，民間資本通過PPP模式參與存量項目，可以減少資金投入，有助于緩解民間借貸能力的不足同時，與新建基礎設施項目相比，現有基礎設施項目在工程質量和運營狀況方面的信息更加豐富和可得，有助于減少信息不對稱，降低前期工作的復雜性，增強社會資本的投資意愿

截至目前，北京已發行上市4個基礎設施REITs項目，募集資金119億元同時，北京市PPP項目76個，吸引社會資本1529億元這些都為盤活存量資產打下了良好的基礎李曉濤說

通過產權交易，國有資本投資運營等方式盤活存量資產。

意見，積極推進產權規范交易，充分發揮國有資本投資，運營公司功能，探索推進存量盤活和改擴建有機結合，挖掘閑置低效資產價值，支持兼并重組等其他盤活方式。

有效盤活國有企業存量資產，是我國深化供給側結構性改革，實現高質量發展的迫切要求《意見》為進一步推進國有經濟布局優化和結構調整提供了政策保障中國誠通控股集團有限公司副總經理朱越說

朱越介紹，中國誠通作為國有資本運營公司，最近幾年來重組整合了7家中央一級企業，17家中央二級企業，涉及資產1300多億元中國誠通還設立了中國國企結構調整基金和中國國企混合所有制改革基金，總規模達5500億元

北京產權交易所總經理朱戈認為，產權市場是盤活存量資產的有效途徑產權市場具有信息分配，投資者發現，市場化定價，資源優化配置等功能具有系統規范，流程順暢，成本低廉，適應性強的交易優勢

下一步，北京產權交易所將加強盤活存量資產的全流程精細化服務，開展咨詢，盡職調查，方案設計，信息披露，技術支持，融資服務，跨境交易等，促進現有資產更規范，更便捷的交易朱戈說，北京產權交易所還將引導和動員各類社會機構參與存量資產交易，提高交易效率，同時，通過數字化，金融化，投行化和國際化服務，充分發現市場價格，提升資產價值

此外，意見強調，鼓勵以注資方式將回收資金用于盈利項目建設，充分發揮回收資金對擴大投資的撬動作用對地方政府負債率高，財政平衡壓力大的地區，盤活公共資產存量收回的資金可適當用于三包支出和償債